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公立医院全面预算管理是一种以全面预算为基础的医院管理模式，是国家医改政策的重要内容之一。它是指医院在固定的预算下，自主管理、自主创新，实行精细化管理和资源优化配置的一种模式。公立医院全面预算管理相比传统的按病床日、按项目、按药品等单项预算管理模式，具有更高的灵活性和适应性，可以更好地满足医院管理的需要。
公立医院全面预算管理的特殊性主要表现在以下几个方面：
公立医院全面预算管理允许医院在一定预算范围内自主安排和调整经费使用，使医院的经费使用更加灵活。传统的单项预算管理模式往往存在着使用范围窄、难以调整等问题，而全面预算管理则允许医院在管理过程中进行预算的动态调整，根据医院实际情况调整预算的分配，更好地适应医院管理的需要。
公立医院全面预算管理强调绩效考核，这是其与传统的单项预算管理模式最大的不同点之一。全面预算管理强调医院管理效益的提高，督促医院精细化管理、提高服务质量，使医院管理水平得到提升。传统的单项预算管理模式则往往只关注医院经济效益，忽略了医院管理效益的提升。
公立医院全面预算管理强调医院自主创新，鼓励医院进行科技创新和管理创新，提高医院服务质量和管理水平。全面预算管理为医院提供了更加自主的管理权力，使医院管理更加民主化和科学化，为医院自主创新提供了更好的平台。
公立医院全面预算管理注重资源优化配置，强调医院资源的合理配置和利用。全面预算管理允许医院自主管理和调整经费使用，使医院更加注重资源的利用效率，避免浪费和重复建设，实现资源的最大利用价值。这是传统单项预算管理模式所不能比拟的。
总之，公立医院全面预算管理是一种新型的医院管理模式，具有更高的灵活性和适应性，能够更好地满足医院管理的需要。它强调医院的绩效考核、自主创新和资源优化配置，促进了医院管理水平的提升和服务质量的提高。与传统的单项预算管理模式相比，公立医院全面预算管理更能够适应医院管理的需要，更能够实现医院管理的精细化和科学化。因此，全面预算管理模式的推广和实施是国家医改政策的一项重要内容，对于推进我国医疗事业的发展，具有十分重要的意义。
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