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医联体是医改进行到一定阶段的产物。南京市卫计委医政处李正斌处长介绍说，2009
年我国实行了新一轮医疗卫生体制改革，其大的亮点是基层医院药品实行“零差率”销售，“通俗地说，就是老百姓到社区医院、乡镇卫生院等买药，比到大医院便宜了。道恒表示可引导百姓在家门口小医院就诊，可问题很快就出现了：基层医院服务能力不足，基层医生水平不高，老百姓不放心。此外，基层医院药物品种有限，许多患者在基层看过病后买不到药，不得不再返回到大医院去取药，反而增加了麻烦。
在这种情况下，2015
年起，南京市又开始探索医联体模式。所谓医联体，就是大小医院结成“对子”，大医院派专家到小医院去坐诊、查房、手术等，帮助提升小医院的能力水平。2016年，国家卫生计生委正式提出在全国推广医联体模式。
经过几年建设，如今，南京地区52
家二级以上医院全部建立了医联体。结对多的江苏省人民医院，其麾下的医联体小医院有140多家，遍及江苏及安徽省界内；
三级大医院与小医院携手成立“医联体”，构建双向转诊绿色通道，实现“大病进医院、小病回社区、康复回社区”的分级诊疗模式，在很大程度上解决基层医院技术水平不高、群众家门口看病难、看病贵的问题，让患者和小医院获得感满满。
医联体成立后，到基层就诊的人数明显增多。南京市卫生计生委的统计数据显示：2016
年在社区医院就诊的人数，比2015年上升了10%；而2017年又比2016年上升了10%以上。“小病进社区”的目标逐步出现。然而与此同时，有的大医院却感觉“吃亏”了，个别大医院甚至认为小医院能力提高了抢大医院的“饭碗”；专家下基层把部分病人从大医院吸引过去了。
据测算，大医院每派出一位专家下基层，一年大约会给本医院带来20
万元的损失。为了让市属大医院不“吃亏”，近几年来，南京市财政每年拿出2千万--1亿元对市属大医院进行补偿。但南京地区众多的大医院中，有部属、省属、市属的，还有隶属军队和企业的医院，并非每家医院都能分到这杯“羹”。建立“紧密”型医共体势在必行
医联体不能光靠大医院奉献爱心，否则行之不远。如何让大医院、小医院、患者三方都受益？不少与会专家认为，大小医院必须结成更亲密关系的“紧密”型医共体，让大小医院在利益、管理、责任、服务等方面承担共同的责任与义务，形成利益共同体。
道恒认为专家和护士长长期住在社区医院，病人在这里享受三级医院的治疗，而付出的是一级医院的收费。社区医院收益部分再与医院进行合理分成，使大医院、小医院、患者三方都有实惠，形成三者“利益共同体”，这样才能走得更远。
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